哈尔滨海关精准发力服务龙江开放发展
2020-01-21 14:11:52
本网讯（高伟 骞壮）过去一年，哈尔滨海关着眼龙江开放需求，主动思考，主动作为，主动服务，突破思维局限，挖掘改革潜力，释放政策红利，强化监管、优化服务，履职尽责、创新发展，以营商环境赋能开放水平，以优质服务提升对俄门户功能，为龙江全方位高水平开放注入了强心剂。
2019年，黑龙江省货物贸易进口、出口实现双增长。全年黑龙江省货物贸易进出口总值1865.9亿元人民币，比2018年增长6.7%，高于同期全国进出口增速3.3个百分点。其中，出口349.4亿元，增长18.8%，高于同期全国出口增速13.8个百分点；进口1516.5亿元，增长4.2%，高于同期全国进口增速2.6个百分点。
亮眼的外贸成绩单背后，是哈尔滨海关优化口岸营商环境，推动高质量发展的不懈求索。
优化营商环境打出便利组合拳
哈尔滨汇通国际贸易有限公司向哈尔滨太平机场海关申报的汽车零配件通过“两步申报”模式完成提货放行，企业从报关到提货放行最短只用了25秒。2019年，“两步申报”作业模式在黑龙江省全面推开，减少了进口货物因准备申报所需要素材料而产生的停留时间，大幅提高了通关效率，降低了企业成本。这只是哈尔滨海关优化口岸营商环境的一个缩影。
突出问题导向，从企业需求和群众关注的具体事项抓起，综合运用信息化、智能化等手段，哈尔滨海关致力于营造公正、透明、可预期的通关环境，推动贸易便利化。
咨询服务个性化。电话咨询全天候，利用海关12360服务专线，7×24小时解答企业和群众办理海关业务事项咨询；办事指南可查询，在哈尔滨海关门户网站、“互联网+海关”政务服务平台、哈尔滨海关12360微信公众号，公开政策法规和办事指南，在旅客进出境口岸现场播放通关公益宣传片，为企业和群众办理业务提供清晰指引；业务热点随时看，针对出国留学人员、外交和领事机构人员、其他出入境人员办理自用物品审批、进出境邮寄物品等群众关心关注的热点问题，在哈尔滨门户网站开辟问题解答专栏，在微信公众号推送热点问题须知；政策宣讲面对面，加大政策宣讲推送力度，每月设立“海关政策宣讲服务日”，为企业做现场政策宣讲和解读，让企业用足用好海关政策和改革红利。
通关业务智能化。在办理审批方面，审批路径可选择，企业和群众在线上可通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”政务服务平台递交审批材料，实现“不见面审批”；线下可通过服务大厅“一个窗口”递交材料，解决不便于使用网络的企业和群众办理业务；提交材料简明化，最大限度精简企业和群众在审批时需要提供的材料，海关可自行查阅获取需要的数据资料，企业和群众不需要再提供；审批事项依法办，审批实现全程监控，业务繁忙的服务大厅采用叫号服务，严禁“违规加塞加急”；办事过程有辅助，服务大厅设置专门服务咨询柜台，有条件的现场安装智能机器人和电子办事指南查询设备，提供电脑、打印、复印等信息化辅助设备，实现WIFI全覆盖，方便企业和群众不出服务大厅就能全流程办事。
通关执法透明化。在办理通关方面，货物报关可分步，推行新申报模式，符合条件的企业进口货物报关时，凭提单向海关进行概要申报即可提离货物，事后再进行完整申报，为企业高效通关提供便利；通关业务自助办，企业通过国际贸易“单一窗口”向海关申报，货物缴税自报自缴，税单和原产地证书自主打印；行邮税款电子付，推行行邮税电子移动支付模式，方便群众缴税；通关进程随时查，企业在办理货物通关过程中可以通过国际贸易“单一窗口”在网上随时查询通关进程，方便其安排相关事项；应急通关提前约，推行预约通关服务，符合条件的企业通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”政务服务平台提前预约，解决特殊商品特定情况下的应急、紧急通关业务；通关辅助预裁定，通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”政务服务平台对企业通关过程中用时较长、较难确定的进口商品归类、价格、原产地等业务提供预裁定服务，辅助企业顺利通关；现场执法双随机，在执法领域推进“双随机”制度，随机选取检查对象，随机选派执法检查人员，防止“人情执法”；公正执法可追溯，利用海关通关管理系统和业务监控指挥系统、现场执法记录设备和电子监控设备，实现执法全程留痕，业务监控全程覆盖，让企业和群众在每一次海关执法中感受到公平正义；遇到问题找专员，在通关现场设立协调专员，由当日带班科长担任，主要负责协调解决企业和群众在通关过程中遇到的疑难问题。
检验检测自主化。体检接种可预约，在国际旅行卫生保健中心推行出国体检和预防接种预约服务，为群众提供省时、便捷的办事途径；检测鉴定自主选，公布经认定的第三方检验鉴定机构名单，企业和群众可以自主选择适合的检验鉴定机构办理检测和鉴定服务；检疫除害市场化，公开检疫除害处理业务机构准入标准，公布具备资质的机构名单，企业可自主选择承担检疫除害处理的单位。
服务开放平台展现海关新担当
致力于重大项目协同推进。支持龙江优势产业发展，指导进境粮食口岸建设，服务大豆、玉米等俄粮回运及优质饲草进口，推动禽肉、乳制品实现双向贸易，俄罗斯种植人参等中药材准入实现新突破。发力合作项目，与俄远东海关局开展缉私情报、统计数据互换，推进中俄海关监管结果互认试点，积极研究推动中俄海关共同开展“智慧海关、智能边境、智享联通”合作探索。全程为中俄东线天然气管道建设提供监管服务，有力保障了管道提前建成并在两国元首见证下顺利投产通气，首月输气超过3亿立方米。提升实验室建设科学化水平，确保进口的俄油、俄气计量数据准确、品质达标。规范液化石油气、铁矿砂、木材等大宗商品检验，支持黑河公路大桥、同江铁路大桥建设，助力同江铁路口岸和黑瞎子岛公路口岸获得国务院批复开放。指导服务哈尔滨综保区、绥芬河综保区、牡丹江保税物流中心（B型）运营发展，支持黑河保税物流中心（B型）建设并通过总署验收。
发力自由贸易试验区建设。推进大通关，推动贸易转型升级。优化海关检验监管模式；开通特殊物品进出口企业“直审直批”绿色通道；支持自贸试验区口岸与省内进口肉类指定监管场地建立监管协作机制；支持一线口岸、特殊监管区域、保税监管场所和企业之间保税货物流转；支持农业“走出去”企业发展。搭建大平台，支持沿边地区开放。采取措施支持展会经济发展；支持符合条件的场地设立食用水生动物指定监管作业场地；支持自贸试验区木材加工产业发展；支持黑河片区、绥芬河片区口岸开通对俄旅游自驾游。畅通大通道，支持物流枢纽建设。加快建设面向俄罗斯、东北亚、欧洲等国家和地区的国际物流大通道。支持有需求的企业在自贸试验区设立保税监管场所；打造对俄物流枢纽中心；支持开展内贸货物跨境运输业务；支持开展保税航油业务；支持大黑河岛设立国际游艇码头口岸。服务大创新，推进创新驱动发展。结合复制推广已建成自贸试验区改革试点经验，推出首批14条《哈尔滨海关支持中国（黑龙江）自由贸易试验区发展有关配套政策》，其中9项已落地见效。加大先行先试力度，在价格管理、舱单系统、互市贸易等方面推出27项创新举措，选定4项上报总署备案，推动改革红利逐步释放。
助力综合保税区高质量发展。推出多项举措支持黑龙江省综合保税区高质量发展，助力打造综合保税区发展成为对外开放的新高地。在促进贸易便利方面，支持区内企业适用“四自一简”模式，由企业自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，简化海关业务核准手续，提升便利化水平；实现综合保税区之间、综合保税区与保税监管场所之间保税货物点对点直接流转，卡口自动核放，提高企业通关效能。在综合保税区卡口设置非申报通道，对不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实行24小时通行；对跨境电商网购保税进口业务实行统一账册管理，实现一次申报，简化企业通关手续；支持区内企业开展冰鲜水产品跨境电商网购保税业务，在入境口岸完成检疫后，允许用符合要求的运输工具运至综合保税区再检验；境外入区的糖果、糕点、饼干等加工食品，凡需要进行实验室检测的，在满足有关条件的基础上，抽样后即予以放行。在培育新兴业态方面，支持绥芬河综合保税区开展进口汽车保税存储、展示等业务；支持建设进口商品展示交易中心，允许在区外开展保税展示交易业务；进境展品展后进入综合保税区视同离境予以核销；鼓励综合保税区引入艺术品拍卖企业，允许区内俄罗斯油画等文化艺术品凭保后运至区外(省内)进行展示和销售；鼓励科研院校、重点企业等在区内设立研发中心，从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用予以核销；支持飞机、农机等大型设备融资租赁业务，涉及跨关区作业的，实行海关异地委托监管；鼓励在综合保税区开展手机等高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测维修业务；支持大连商品交易所在综合保税区开展非转基因大豆期货保税交割业务；鼓励综合保税区依托中欧班列、“哈绥俄亚”陆海联运大通道开展国际中转集拼业务。在助推升级发展方面，做好综合保税区发展指导工作，支持符合条件的地区申建综合保税区；支持区内企业申请增值税一般纳税人资格试点，拓展国际国内两个市场，利用两种资源，降低企业成本，提升竞争力；对区内研发制造企业申请高级认证的，优先开展认证，符合条件的直接赋予高级认证企业资质；允许区内加工制造企业接受区外企业加工委托，充分释放区内企业的剩余产能；支持综合保税区复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，将综合保税区打造成我省对外开放新高地。
强化国际交流开启合作新篇章
主动谋划并在第六届中俄博览会期间成功承办“中国—欧亚经济联盟国家海关合作对话会”，来自中国、亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯六国海关和欧亚经济委员会代表以及商界的代表共100余位中外嘉宾出席对话会，建立“六国七方”合作机制，为中国与欧亚经济联盟成员国海关合作搭建了新平台。与会代表以“贸易安全与通关便利”为主题，围绕各国海关通关监管业务改革、简化跨境货物通关手续、国际物流通道建设、风险管理合作等议题进行深入的交流和研讨，对于推动中国和欧亚经济联盟成员国经贸合作，进一步深化区域海关合作，推动“一带一盟”对接具有十分重要的意义，标志着中国与欧亚经济联盟成员国海关务实合作进入新的历史阶段，为龙江开放型经济发展带来了新机遇。在第六届中俄博览会期间组织召开中俄海关和邮政企业圆桌会议，就“促进邮件通关便利化”达成共识，为中俄邮递业务和跨境电商贸易发展营造更加便利的通关环境。巩固与俄远东海关局的常态化合作，开展缉私情报、统计数据互换，推进中俄海关监管结果互认试点。密切与俄乌拉尔、伏尔加河流域海关局的联系沟通。积极研究推动中俄海关共同开展“智慧海关、智能边境、智享联通”合作探索。完善协作机制，加强各口岸隶属海关之间的友好往来和业务合作，及时解决进出境人员和进出口货物通关困难。
2019年，黑龙江省货物贸易进口、出口实现双增长。全年黑龙江省货物贸易进出口总值1865.9亿元人民币，比2018年增长6.7%，高于同期全国进出口增速3.3个百分点。其中，出口349.4亿元，增长18.8%，高于同期全国出口增速13.8个百分点；进口1516.5亿元，增长4.2%，高于同期全国进口增速2.6个百分点。
亮眼的外贸成绩单背后，是哈尔滨海关优化口岸营商环境，推动高质量发展的不懈求索。
优化营商环境打出便利组合拳
哈尔滨汇通国际贸易有限公司向哈尔滨太平机场海关申报的汽车零配件通过“两步申报”模式完成提货放行，企业从报关到提货放行最短只用了25秒。2019年，“两步申报”作业模式在黑龙江省全面推开，减少了进口货物因准备申报所需要素材料而产生的停留时间，大幅提高了通关效率，降低了企业成本。这只是哈尔滨海关优化口岸营商环境的一个缩影。
突出问题导向，从企业需求和群众关注的具体事项抓起，综合运用信息化、智能化等手段，哈尔滨海关致力于营造公正、透明、可预期的通关环境，推动贸易便利化。
咨询服务个性化。电话咨询全天候，利用海关12360服务专线，7×24小时解答企业和群众办理海关业务事项咨询；办事指南可查询，在哈尔滨海关门户网站、“互联网+海关”政务服务平台、哈尔滨海关12360微信公众号，公开政策法规和办事指南，在旅客进出境口岸现场播放通关公益宣传片，为企业和群众办理业务提供清晰指引；业务热点随时看，针对出国留学人员、外交和领事机构人员、其他出入境人员办理自用物品审批、进出境邮寄物品等群众关心关注的热点问题，在哈尔滨门户网站开辟问题解答专栏，在微信公众号推送热点问题须知；政策宣讲面对面，加大政策宣讲推送力度，每月设立“海关政策宣讲服务日”，为企业做现场政策宣讲和解读，让企业用足用好海关政策和改革红利。
通关业务智能化。在办理审批方面，审批路径可选择，企业和群众在线上可通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”政务服务平台递交审批材料，实现“不见面审批”；线下可通过服务大厅“一个窗口”递交材料，解决不便于使用网络的企业和群众办理业务；提交材料简明化，最大限度精简企业和群众在审批时需要提供的材料，海关可自行查阅获取需要的数据资料，企业和群众不需要再提供；审批事项依法办，审批实现全程监控，业务繁忙的服务大厅采用叫号服务，严禁“违规加塞加急”；办事过程有辅助，服务大厅设置专门服务咨询柜台，有条件的现场安装智能机器人和电子办事指南查询设备，提供电脑、打印、复印等信息化辅助设备，实现WIFI全覆盖，方便企业和群众不出服务大厅就能全流程办事。
通关执法透明化。在办理通关方面，货物报关可分步，推行新申报模式，符合条件的企业进口货物报关时，凭提单向海关进行概要申报即可提离货物，事后再进行完整申报，为企业高效通关提供便利；通关业务自助办，企业通过国际贸易“单一窗口”向海关申报，货物缴税自报自缴，税单和原产地证书自主打印；行邮税款电子付，推行行邮税电子移动支付模式，方便群众缴税；通关进程随时查，企业在办理货物通关过程中可以通过国际贸易“单一窗口”在网上随时查询通关进程，方便其安排相关事项；应急通关提前约，推行预约通关服务，符合条件的企业通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”政务服务平台提前预约，解决特殊商品特定情况下的应急、紧急通关业务；通关辅助预裁定，通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”政务服务平台对企业通关过程中用时较长、较难确定的进口商品归类、价格、原产地等业务提供预裁定服务，辅助企业顺利通关；现场执法双随机，在执法领域推进“双随机”制度，随机选取检查对象，随机选派执法检查人员，防止“人情执法”；公正执法可追溯，利用海关通关管理系统和业务监控指挥系统、现场执法记录设备和电子监控设备，实现执法全程留痕，业务监控全程覆盖，让企业和群众在每一次海关执法中感受到公平正义；遇到问题找专员，在通关现场设立协调专员，由当日带班科长担任，主要负责协调解决企业和群众在通关过程中遇到的疑难问题。
检验检测自主化。体检接种可预约，在国际旅行卫生保健中心推行出国体检和预防接种预约服务，为群众提供省时、便捷的办事途径；检测鉴定自主选，公布经认定的第三方检验鉴定机构名单，企业和群众可以自主选择适合的检验鉴定机构办理检测和鉴定服务；检疫除害市场化，公开检疫除害处理业务机构准入标准，公布具备资质的机构名单，企业可自主选择承担检疫除害处理的单位。
服务开放平台展现海关新担当
致力于重大项目协同推进。支持龙江优势产业发展，指导进境粮食口岸建设，服务大豆、玉米等俄粮回运及优质饲草进口，推动禽肉、乳制品实现双向贸易，俄罗斯种植人参等中药材准入实现新突破。发力合作项目，与俄远东海关局开展缉私情报、统计数据互换，推进中俄海关监管结果互认试点，积极研究推动中俄海关共同开展“智慧海关、智能边境、智享联通”合作探索。全程为中俄东线天然气管道建设提供监管服务，有力保障了管道提前建成并在两国元首见证下顺利投产通气，首月输气超过3亿立方米。提升实验室建设科学化水平，确保进口的俄油、俄气计量数据准确、品质达标。规范液化石油气、铁矿砂、木材等大宗商品检验，支持黑河公路大桥、同江铁路大桥建设，助力同江铁路口岸和黑瞎子岛公路口岸获得国务院批复开放。指导服务哈尔滨综保区、绥芬河综保区、牡丹江保税物流中心（B型）运营发展，支持黑河保税物流中心（B型）建设并通过总署验收。
发力自由贸易试验区建设。推进大通关，推动贸易转型升级。优化海关检验监管模式；开通特殊物品进出口企业“直审直批”绿色通道；支持自贸试验区口岸与省内进口肉类指定监管场地建立监管协作机制；支持一线口岸、特殊监管区域、保税监管场所和企业之间保税货物流转；支持农业“走出去”企业发展。搭建大平台，支持沿边地区开放。采取措施支持展会经济发展；支持符合条件的场地设立食用水生动物指定监管作业场地；支持自贸试验区木材加工产业发展；支持黑河片区、绥芬河片区口岸开通对俄旅游自驾游。畅通大通道，支持物流枢纽建设。加快建设面向俄罗斯、东北亚、欧洲等国家和地区的国际物流大通道。支持有需求的企业在自贸试验区设立保税监管场所；打造对俄物流枢纽中心；支持开展内贸货物跨境运输业务；支持开展保税航油业务；支持大黑河岛设立国际游艇码头口岸。服务大创新，推进创新驱动发展。结合复制推广已建成自贸试验区改革试点经验，推出首批14条《哈尔滨海关支持中国（黑龙江）自由贸易试验区发展有关配套政策》，其中9项已落地见效。加大先行先试力度，在价格管理、舱单系统、互市贸易等方面推出27项创新举措，选定4项上报总署备案，推动改革红利逐步释放。
助力综合保税区高质量发展。推出多项举措支持黑龙江省综合保税区高质量发展，助力打造综合保税区发展成为对外开放的新高地。在促进贸易便利方面，支持区内企业适用“四自一简”模式，由企业自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，简化海关业务核准手续，提升便利化水平；实现综合保税区之间、综合保税区与保税监管场所之间保税货物点对点直接流转，卡口自动核放，提高企业通关效能。在综合保税区卡口设置非申报通道，对不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实行24小时通行；对跨境电商网购保税进口业务实行统一账册管理，实现一次申报，简化企业通关手续；支持区内企业开展冰鲜水产品跨境电商网购保税业务，在入境口岸完成检疫后，允许用符合要求的运输工具运至综合保税区再检验；境外入区的糖果、糕点、饼干等加工食品，凡需要进行实验室检测的，在满足有关条件的基础上，抽样后即予以放行。在培育新兴业态方面，支持绥芬河综合保税区开展进口汽车保税存储、展示等业务；支持建设进口商品展示交易中心，允许在区外开展保税展示交易业务；进境展品展后进入综合保税区视同离境予以核销；鼓励综合保税区引入艺术品拍卖企业，允许区内俄罗斯油画等文化艺术品凭保后运至区外(省内)进行展示和销售；鼓励科研院校、重点企业等在区内设立研发中心，从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用予以核销；支持飞机、农机等大型设备融资租赁业务，涉及跨关区作业的，实行海关异地委托监管；鼓励在综合保税区开展手机等高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测维修业务；支持大连商品交易所在综合保税区开展非转基因大豆期货保税交割业务；鼓励综合保税区依托中欧班列、“哈绥俄亚”陆海联运大通道开展国际中转集拼业务。在助推升级发展方面，做好综合保税区发展指导工作，支持符合条件的地区申建综合保税区；支持区内企业申请增值税一般纳税人资格试点，拓展国际国内两个市场，利用两种资源，降低企业成本，提升竞争力；对区内研发制造企业申请高级认证的，优先开展认证，符合条件的直接赋予高级认证企业资质；允许区内加工制造企业接受区外企业加工委托，充分释放区内企业的剩余产能；支持综合保税区复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，将综合保税区打造成我省对外开放新高地。
强化国际交流开启合作新篇章
主动谋划并在第六届中俄博览会期间成功承办“中国—欧亚经济联盟国家海关合作对话会”，来自中国、亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯六国海关和欧亚经济委员会代表以及商界的代表共100余位中外嘉宾出席对话会，建立“六国七方”合作机制，为中国与欧亚经济联盟成员国海关合作搭建了新平台。与会代表以“贸易安全与通关便利”为主题，围绕各国海关通关监管业务改革、简化跨境货物通关手续、国际物流通道建设、风险管理合作等议题进行深入的交流和研讨，对于推动中国和欧亚经济联盟成员国经贸合作，进一步深化区域海关合作，推动“一带一盟”对接具有十分重要的意义，标志着中国与欧亚经济联盟成员国海关务实合作进入新的历史阶段，为龙江开放型经济发展带来了新机遇。在第六届中俄博览会期间组织召开中俄海关和邮政企业圆桌会议，就“促进邮件通关便利化”达成共识，为中俄邮递业务和跨境电商贸易发展营造更加便利的通关环境。巩固与俄远东海关局的常态化合作，开展缉私情报、统计数据互换，推进中俄海关监管结果互认试点。密切与俄乌拉尔、伏尔加河流域海关局的联系沟通。积极研究推动中俄海关共同开展“智慧海关、智能边境、智享联通”合作探索。完善协作机制，加强各口岸隶属海关之间的友好往来和业务合作，及时解决进出境人员和进出口货物通关困难。