双鸭山市把改革作为破解发展难题的“金钥匙”

　　本网讯(杨军 高伟)推动高质量发展，改革创新是必由之路。今年，双鸭山市继续坚持把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，抓紧改革“补课”，强化改革攻坚，用改革的办法来破解体制机制障碍，推进体制机制，把改革创新作为破解发展难题的“金钥匙”，持续不断增强发展动力和活力。

　　坚持“八字方针”，加快“僵尸企业”处置收尾，加快保留煤矿提能改造，商品房库存去化周期控制在18个月以内，政策性粮食去库存110万吨。巩固和拓展减税降费政策成效，降低企业生产要素成本。

　　持续优化营商环境。创建我省东部地区发展环境最优城市，深化“放管服”改革，继续推进简政放权。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批改革，审批时限压缩至75个工作日以内。市县(区)级政务服务事项一网通办率、一窗通办率均达到70%以上。推进高频事项“一件事”集成服务。加快实现9个重点领域“办事不求人”。建立和完善直通车、包保、代办“三项制度”，为企业提供“保姆式”服务。推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，对新兴产业实施包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。除安全生产、环境保护、突发事件等原因外，未经批准，各部门不得入企检查。继续整治“新官不理旧账”，深入推进“失信违诺”和“清赖行动”。构建亲清政商关系。优化营商环境从领导干部抓起，不准违规插手工程项目，不准说情打招呼，不准领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业。严肃惩处破坏营商环境负面典型，谁砸双鸭山的牌子，就砸谁的饭碗。

　　突出抓好重点领域改革。支持龙煤双矿、农垦、森工等国企深化改革、转型发展，完成农垦、森工办社会职能和固定资产接收。加快地方国企混合所有制改革，重点推进8户国有供热企业混改。稳妥有序推进国有企业退休人员社会化管理。抓好财政事权和支出责任划分改革。加快生产经营性事业单位转企改革。推动双鸭山农商行挂牌开业。利用好龙江振兴基金和煤城产业转型发展基金。创新融资方式，扩大保险、期货业务规模。支持符合条件的企业实施债转股。对接“紫丁香计划”，加大上市后备企业培育力度。加强对政府性债务风险防范和处置，加大金融乱象整治力度，确保不发生区域性系统性金融风险。

　　大力发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展政策，推行各级领导干部联系民营企业制度，研究设立5000万元“中小企业发展基金”，推动“政银企保”合作，帮助民营和中小微企业缓解融资难融资贵问题。放宽民营企业市场准入，保障公平竞争。实施民营企业梯度成长培育计划和名企名家名牌培育行动，奖励有贡献的优秀企业家，激励创新创业。

　　通过聚焦重点领域求突破，带动全市改革向纵深发展。目前供给侧结构性改革成效明显。全力落实减税降费政策，去年年减免税费7.3亿元。13户重点企业享受“直供电”政策，降低用电成本7400万元。煤炭行业“淘化”有序推进，政策性粮食去库存260万吨、商品房去库存66万平方米。

　　“放管服”改革持续深化，政务服务事项一网通办率、一窗通办率比例大幅提高。企业开办时间压缩到3个工作日以内。全市新增市场主体3740户。在全国率先推行终端机扫码缴税模式。9个重点领域“办事不求人”加快推进。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。城市信用综合排名居全省第2位。

　　国企改革步伐加快，全面完成农垦森工4053项行政权力和龙煤双矿社保职能接收。在红兴隆设立的13个派驻机构和10个偏远农场便民服务中心全部挂牌运行。国有企业退休人员社会化管理正式启动。8户国有供热企业混合所有制改革、供销合作社综合改革有序进行。农信社市区联社改制通过省银保监会批筹。

　　政府机构改革圆满完成，市、县(区)两级政府内设机构分别精简24.5%和30.5%。事业单位改革顺利推进，83家事业单位行政职能全部回归行政部门，五大领域综合执法队伍完成组建，事业单位机构、编制分别精简23.6%和14.2%。